全国人民代表大会常务委员会委员长 李鹏

各位代表：

现在，我代表全国人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

过去的一年，是我们国家发展史上具有特殊意义的一年。中华人民共和国走过了50年光辉的历程，正沿着建设有中国特色社会主义道路走向新的胜利。澳门历尽沧桑，已经顺利回到伟大祖国的怀抱，这是实现祖国统一大业的又一重要里程碑。同时，我国人民在强烈抗议美国轰炸我驻南使馆，坚决反对李登辉的“两国论”，果断处理“法轮功”邪教组织的斗争中，取得了重大胜利。在过去的一年里，全国人大常委会坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照宪法和法律赋予的职责，积极开拓，扎实工作，努力推进依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的实施，立法、监督等各项工作都取得了新的进展，为改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，作出了应有的贡献。

一年来，常委会继续加强立法工作，共审议法律草案31件，通过了21件，基本完成了年度立法计划，为在本届任期内初步形成有中国特色社会主义法律体系，又迈进了一步。

过去一年，常委会把立法工作与国家改革、发展、稳定的重大决策更加紧密地结合起来，通过建立和完善有关法律制度，保障和促进各项事业的发展。常委会制定了个人独资企业法，连同已经制定的公司法、合伙企业法，使市场主体的法律制度进一步完备；制定了行政复议法，连同已经制定的行政诉讼法、国家赔偿法、行政监察法等，初步建立了对国家行政权的监督和制约机制；制定了关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定，这对于维护社会稳定，具有重要意义。立法法草案已经提请本次会议审议。这部法律通过后，对规范立法工作将发挥重要作用。

常委会加强了法律的修改工作。全年审议修改的法律草案，约占审议总数的一半，通过了个人所得税法、会计法、公路法、刑法、公司法的修改。根据改革开放和现代化建设不断发展的需要，适时对有关法律进行修改，将使法律更加符合客观实际，更好地发挥规范社会生活的作用。

常委会把法律解释工作提到了重要议事日程。除已经对香港特别行政区基本法的有关条款作出了解释外，还审议了刑法有关规定的解释草案。法律解释工作的开展，将增强法律的适用性，维护法律的权威和法制的统一。

一年来，常委会把监督工作放在重要位置，法律监督与工作监督并重，增强了监督实效。常委会安排起草和审议3项监督工作的单项规定和决定，开展4项执法检查，听取5项专题工作报告，这些工作已经基本完成。

执法检查工作有了进一步加强和改进。在选择检查的项目上，注意围绕国家的中心工作、人民群众普遍关心的问题来进行，先后对大气污染防治法、森林法、产品质量法、义务教育法的实施情况开展了检查。常委会还把执法检查、工作监督和修改法律结合起来，在对大气污染防治法实施情况进行检查的同时，听取了国务院关于北京市大气污染防治情况的专题报告，审议了大气污染防治法的修订草案。通过对产品质量法实施情况的检查，加快了产品质量法的修订工作。这种工作方式可以使监督富有成效，使法律修改得更加完善、更好地得到贯彻实施。

常委会加大了工作监督的力度。针对当前迫切需要解决的突出问题，听取和审议了国务院关于国有企业下岗职工等人员基本生活保障的报告，关于增加农民收入和减轻农民负担情况的报告，关于近年来公安队伍建设情况的报告，关于文化市场管理的报告等。每次听取和审议专题工作报告前，都由有关专门委员会进行专题调研，作认真准备。新闻媒体对审议情况都作了报道，把人大监督与舆论监督结合起来，便于人民群众监督常委会和其他国家机关的工作。

监督工作的规范化开始有了进展。通过了关于加强中央预算审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定，审议了关于对审判、检察工作实施监督的法律文件。通过这些工作，为制定综合性的监督法，积累了经验，创造了条件。